《退休变革进行时：渐进式与弹性退休的实施之道》

引言

2024年9月13日，全国人大常委会通过了《关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，并批准了《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》（以下简称“《办法》”），该办法自2025年1月1日起施行。为贯彻落实《全国人民代表大会常务委员会关于实施渐进式延迟法定退休年龄的决定》，人力资源社会保障部、中共中央组织部、财政部等三部门于2025年1月1日发布了《实施弹性退休制度暂行办法》（以下简称“暂行办法”），明确了弹性退休的办理程序、基本养老金领取等内容。

《办法》按照“小步调整、弹性实施、分类推进、统筹兼顾”的原则，以渐进式的方式调整法定退休年龄，涉及退休年龄的具体延迟规则、养老保险缴费年限的调整、弹性退休、超龄劳动者权益保障、延长失业保险金领取年限、特殊工种等提前退休的内容。本期将帮助大家着重了解渐进式延迟法定退休年龄、弹性提前退休和弹性延迟退休的相关规定。

一、政策要点：渐进式调整，弹性化选择

（一）法定退休年龄逐步延迟

《办法》规定了渐进式延迟法定退休年龄的详细规则，自2025年1月1日起，各类职工退休年龄调整如下：

（二）养老保险最低缴费年限提高

2025年至2029年退休的职工，领取基本养老金的最低缴费年限仍是15年，自2030年1月1日开始，养老保险最低缴费年限将逐步提高，每年提高六个月，在未来十年内，最低缴费年限将从现行的十五年逐步提升至二十年。自2039年开始，将职工领取基本养老金的最低缴费年限确认为二十年。调整后如下：

（三）自愿选择弹性退休制度

为了进一步体现政策的灵活性和人性化，《办法》引入了弹性退休制度。对于达到养老保险最低缴费年限的劳动者，可以根据自身情况自愿选择弹性提前退休，提前时间最长不超过三年，但退休年龄不得低于女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁的原法定退休年龄。

同时，对于达到法定退休年龄的劳动者，若与单位协商一致，也可以选择弹性延迟退休，延迟时间最长不超过三年。

弹性退休制度打破了传统退休年龄的刚性限制，赋予了劳动者更多自主决策的空间，使退休时间的选择更加贴合个人实际需求。对于自愿弹性提前退休以及延迟退休的具体方式，《实施弹性退休制度暂行办法》也进行了进一步明确：

（1）对自愿弹性提前退休申请时限明确：根据《暂行办法》，职工自愿选择弹性提前退休的，至少在本人选择的退休时间前3个月以书面形式告知所在单位。

（2）以书面形式确定弹性延迟退休时间：根据《暂行办法》，职工达到法定退休年龄时，所在单位与职工协商一致的，可以弹性延迟退休，延迟时间距法定退休年龄最长不超过3年，所在单位与职工应提前1个月，以书面形式明确延迟退休时间等事项。弹性延迟退休时间确定后，不再延长。

弹性延迟退休期间，所在单位与职工协商一致，可以终止弹性延迟退休，按规定办理退休手续。

（四）健全养老保险激励机制

《办法》第四条明确养老金计发实行职工长缴多得、多缴多得、晚退多得的激励机制。基础养老金计发比例与个人累计缴费年限挂钩，基础养老金计发基数与个人实际缴费挂钩，个人账户养老金根据个人退休年龄、个人账户储存额等因素确定。

（五）超龄劳动者的权益保障

《办法》第六条第一款对超过法定退休年龄的劳动者的权益保障内容进行了明确，用人单位招用超过法定退休年龄的劳动者，应当保障劳动者获得劳动报酬、休息休假、劳动安全卫生、工伤保障等基本权益。该条款内容也增强了企业对于超龄劳动者的强制性工伤保险保障责任。

（六）临退休失业人员保障

《办法》第七条对领取失业保险金且距法定退休年龄不足一年的人员，将领取失业保险金年限延长至法定退休年龄，在实施渐进式延迟法定退休年龄期间，由失业保险基金按照规定为其缴纳养老保险费。

（七）特殊工种提前退休政策

在《办法》实施之前，《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条对特殊工种提前退休也做出明确的规定，从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动或者其他有害身体健康的工作，男年满五十五周岁、女年满四十五周岁，连续工龄满十年的应该退休。

此次《办法》第八条又对国家规范完善特殊工种等提前退休政策进行明确。对于从事井下、高空、高温、特别繁重体力劳动等国家规定的特殊工种，以及在高海拔地区工作的职工，符合条件的可以申请提前退休。但目前就完善特殊工种等提前退休政策的规定尚未出台，具体特殊工种的退休政策以出台的正式规定为准。

二、政策解读：结合实例对《办法》进一步阐释

我们通过几个具体的情境帮助大家进一步了解渐进式延迟法定退休年龄、弹性提前退休和弹性延迟退休的相关规定。

（一）渐进式延迟法定退休年龄

根据《办法》规定，对法定退休年龄的渐进式调整如下：

（1）男职工和原规定55周岁的女职工按每4个月延迟1个月的节奏，男职工逐步延迟至63周岁，女职工逐步延迟到58周岁；

（2）原规定50周岁的女职工按每2个月延迟1个月的节奏，逐步延迟至55周岁。

案例一：李师傅是一名出生于1965年5月的男职工，按照原来的规定，他应该在2025年5月年满60周岁退休。但根据渐进式延迟退休规定，李师傅需要延迟退休2个月，所以他的退休时间变为2025年7月。在这额外的2个月工作期间，李师傅所在单位按照正常的工资标准给他发放工资，并且继续为他缴纳养老保险等社保费用。

案例二：王女士出生于 1970 年 3 月，其在单位系企业管理人员，原法定退休年龄为55周岁。根据渐进式延迟退休规定，她需要延迟退休1个月，退休时间从原本的2025年3月推迟到2025年4月。同样，单位也需正常支付她延迟退休期间的工资并缴纳社保。

（二）弹性提前或延迟退休

根据《办法》规定，职工达到养老保险最低缴费年限的，可以自愿选择弹性提前退休或延后退休。此外，《暂行办法》也对选择弹性提前退休或延后退休的申请及方式作出明确指引。

具体而言：

（1）提前退休：提前时间最长不超过3年，且退休年龄不得低于原法定退休年龄（原法定退休年龄：女职工五十周岁、五十五周岁及男职工六十周岁）；职工自愿选择弹性提前退休的，至少在本人选择的退休时间前3个月，以书面形式告知所在单位。

（2）延后退休：在单位与职工协商一致的前提下弹性延迟退休，延迟时间最长不超过3年；所在单位与职工应提前1个月，以书面形式明确延迟退休时间等事项。弹性延迟退休时间确定后，不再延长。

但是在弹性延迟退休期间，所在单位与职工协商一致，可以终止弹性延迟退休，按规定办理退休手续。

而需要特别提醒的是：

（1）无论弹性提前或延迟退休，都需要达到养老保险缴费最低年限。提前退休的职工，应达到所选择退休时间对应年份的最低缴费年限；而延迟退休的职工，应达到本人法定退休年龄对应年份的最低缴费年限。如上文所述，自2030年1月1日开始，养老保险最低缴费年限将逐步提高，每年提高六个月，直至将最低缴费年限从现行的十五年逐步提升至二十年。

举例而言：

一个男职工2031年达到改革后的法定退休年龄，当年的最低缴费年限是16年。

l如果选择在2029年弹性提前退休，只需要满足最低缴费年限15年。

l如果该职工弹性延迟退休到2034年。2034年领取基本养老金时，只需要满足2031年他达到法定退休年龄当年的最低缴费年限16年即可。

（2）并不是每个人都可以选择延迟退休，对于公务员、国有企事业单位领导人员及其他管理人员，达到法定退休年龄时应当及时办理退休手续。

案例三：张师傅是一名技术工人，出生于1972年7月，按照渐进式延迟退休规定，他的法定退休时间应该是2034年6月（参照原法定退休年龄，延迟了1年11个月）。但张师傅由于身体原因，在达到最低缴费年限17年后，他选择了弹性提前退休，提前了1年退休，也就是在2033年6月退休。于是，张师傅于2033年3月，向所在单位提交了书面的自愿弹性提前退休的申请，用人单位充分尊重张师傅意愿，及时为张师傅办理了退休申请。

案例四：李女士出生于1984年11月，是一名企业生产操作岗位的员工，按照渐进式延迟退休规定，她的法定退休年龄为55周岁，也即在2039年11月退休，相对应的，她的养老保险最低缴费年限为20年整。

李女士工作认真负责，积累了丰富的生产实践经验。随着延迟退休政策的实施，李女士出于对工作的热爱，另一方面也能增加收入并进一步提高养老金待遇希望能继续工作；李女士所在单位考虑到她的经验对生产流程的重要性，也非常希望李女士可以继续工作。于是经过协商，双方在李女士法定退休年龄前1个月达成一致并签订了书面的延迟退休协议，李女士弹性延迟退休3年，即到58周岁退休。

但需要特别提醒的是，延迟退休或提前退休的选择也会对最终领取到的养老金金额产生相应影响。因为养老金的计算遵循“多缴多得，长缴多得”的原则，提前退休虽然可以更早领取养老金，但因提前退休导致缴费年限和计算基数较低，每月领取数额也会较正常退休而言较少；延迟退休虽领取养老金的时间推迟，但退休后每月养老金数额也会相对正常退休而言较高。

由此可见，渐进式延迟退休改革实质上也是致力于构建一个既彰显公平原则，又兼顾效率优势的养老保障体系。

三、渐进式延迟退休政策查询指南

《国务院关于渐进式延迟法定退休年龄的办法》的内容充分考虑了我国人口结构变化、社会经济发展需求，也是新中国成立以来，我国第一次对法定退休年龄进行的调整。《办法》赋予了劳动者更多的选择空间，让劳动者根据自身情况合理规划职业生涯和退休生活，自主选择适合自己工作和生活的退休方案的权利，从而满足劳动者工作生活安排的多样化需要。劳动者在选择自己的退休方案中，也应严格按照《实施弹性退休制度暂行办法》要求的程序进行申请及办理。

如大家对自己的退休年龄仍有疑虑的，也可以通过以下线上查询服务渠道，查询本人对应的法定退休年龄：

（1）人力资源社会保障部网站；

（2）国家社会保险公共服务平台；

（3）全国人社政务服务平台；

（4）电子社保卡；

（5）掌上12333App。

通过上述途径访问“法定退休年龄计算器”小程序，输入本人信息，即可查询对应的法定退休年龄和退休年月。参保人员还可以通过拨打12333咨询服务热线、前往社会保险经办机构服务窗口等线下方式，查询本人法定退休年龄。