『定年改革の進行中：段階的定年制と弾力的定年制の実施方法』

はじめに

2024年9月13日、全国人民代表大会常務委員会は『段階的な法定定年年齢引上げの実施に関する決定』を可決し、『国務院による段階的な法定定年年齢引上げの方法』（以下「方法」といいます）を承認しました。本方法は2025年1月1日から施行されます。『全国人民代表大会常務委員会による段階的な法定定年年齢引上げの実施に関する決定』を実施するため、人力資源社会保障部、中国共産党中央組織部、財政部の3部門は2025年1月1日に『弾力的定年制度の実施に関する暫定方法』（以下「暫定方法」といいます）を発表し、弾力的定年の手続き、基本年金の受給等内容を明確にしました。

「方法」は、「小幅調整、弾力的実施、分類推進、全体考慮」の原則に基づき、段階的な方法で法定定年年齢を調整するものであり、定年年齢の具体的な引上げルール、養老保険の保険料納付期間の調整、弾力的定年、年齢超過労働者の権益保護、失業保険金受給期間の延長、特殊職種等の早期定年等内容を含んでいます。本号では、段階的な法定定年年齢引上げ、弾力的早期定年及び弾力的定年延長に関する関連規定について、皆様のご理解を深めるお手伝いをいたします。

一、政策の要点：段階的調整、弾力的選択

（一）法定定年年齢の段階的引上げ

「方法」は、段階的な法定定年年齢引上げの詳細なルールを定めており、2025年1月1日より、各種従業員の定年年齢は以下の通り調整されます。

（二）養老保険最低納付年数の引上げ

2025年から2029年までに退職する従業員が基本養老年金を受給するための最低納付年数は引き続き15年となりますが、2030年1月1日以降、養老保険の最低納付年数は段階的に引き上げられ、毎年6ヶ月ずつ増加し、今後10年間で現行の15年から20年へと段階的に引き上げられます。2039年以降は、従業員が基本養老年金を受給するための最低納付年数は20年と定められます。調整後の内容は以下のとおりです。

（三）弾力的定年退職制度の自主選択

政策の柔軟性と人間性をより一層示すため、『辦法』は弾力的定年退職制度を導入しております。養老保険の最低納付期間を満たした労働者は、自身の状況に応じて自主的に弾力的早期退職を選択することができ、早期退職の期間は最長でも3年を超えないものとします。ただし、退職年齢は、女性従業員50歳、55歳及び男性従業員60歳という従来の法定定年年齢を下回ってはなりません。

同時に、法定定年年齢に達した労働者は、所属機関と協議が一致した場合には、弾力的な定年延長退職を選択することもでき、延長期間は最長でも3年を超えないものとします。

弾力的定年退職制度は、従来の定年年齢における硬直的な制限を打破し、労働者により多くの自主的な決定の余地を与え、退職時期の選択を個人の実際のニーズにより適合させるものです。自主的な弾力的早期退職及び定年延長退職の具体的な方法については、『弾力的定年退職制度実施暫定弁法』においても以下のとおり明確化されております。

（1）任意による弾力的な早期退職の申請期限の明確化：「暫行弁法」に基づき、従業員が任意に弾力的な早期退職を選択する場合、自ら選択した退職時期の少なくとも3ヶ月前までに、書面により所属機関に通知しなければなりません。

（2）弾力的な定年延長時期の書面による確定：「暫行弁法」に基づき、従業員が法定定年退職年齢に達した際、所属機関と従業員が協議の上合意した場合、弾力的に定年を延長することができます。延長期間は法定定年退職年齢から最長3年を超えず、所属機関と従業員は1ヶ月前までに、書面により定年延長時期等の事項を明確にしなければなりません。弾力的な定年延長時期が確定した後は、これを延長することはできません。

弾力的な定年延長期間中、所属機関と従業員が協議の上合意した場合、弾力的な定年延長を終了し、規定に従い退職手続きを行うことができます。

（四）養老保険のインセンティブメカニズムの健全化

「弁法」第4条は、養老金の算定・支給について、従業員が長期納付でより多く受給し、多額納付でより多く受給し、晩期退職でより多く受給するというインセンティブメカニズムを採用することを明確にしています。基礎養老金の算定・支給割合は個人の累計納付期間に連動し、基礎養老金の算定・支給基数は個人の実際の納付額に連動し、個人勘定養老金は個人の退職年齢や個人勘定の貯蔵額等の要因に基づき確定されます。

（五）定年超過労働者の権益保障

「弁法」第6条第1項は、法定定年退職年齢を超える労働者の権益保障内容を明確にしており、使用者が法定定年退職年齢を超える労働者を雇用する場合、当該労働者の労働報酬、休息・休暇、労働安全衛生、労災保障等の基本的権益を保障しなければなりません。本条項の内容は、企業の定年超過労働者に対する強制的な労災保険保障責任も強化するものです。

（六）退職間近の失業者保障

「弁法」第7条は、失業保険金を受給しており、かつ法定定年退職年齢までの期間が1年未満の者について、失業保険金の受給期間を法定定年退職年齢まで延長するものとし、段階的な法定定年退職年齢の引き上げ期間中、失業保険基金が規定に従い当該者の養老保険料を納付することを定めています。

（七）特殊職種の早期退職政策

「弁法」の施行前において、「国務院による労働者の定年退職及び退職に関する暫定弁法」第1条は、特殊な職種における早期退職についても明確に規定しており、坑内作業、高所作業、高温作業、特に過酷な肉体労働、またはその他健康に有害な業務に従事する者については、男性は満55歳、女性は満45歳に達し、かつ継続勤務年数が満10年に達した場合に退職すべきものとされていました。

今回の「弁法」第8条は、国が特殊な職種等の早期退職に関する政策を規範化し改善することについて改めて明確化しています。坑内作業、高所作業、高温作業、特に過酷な肉体労働等の国が規定する特殊な職種に従事する者、及び高海拔地域で勤務する労働者については、条件を満たす場合に早期退職を申請することができます。しかしながら、現時点では特殊な職種等の早期退職政策を改善するための規定は未だ公布されておらず、具体的な特殊職種の退職政策については、公布された正式な規定に従うものとします。

二、政策解釈：事例に基づく「弁法」のさらなる説明

いくつかの具体的な状況を通じて、段階的な法定定年年齢の引き上げ、弾力的な早期退職及び弾力的な延期退職に関する関連規定について、皆様の理解を深めるお手伝いをいたします。

（一）段階的な法定定年年齢の引き上げ

「弁法」の規定に基づき、法定定年年齢の段階的な調整は以下の通りです。

（1）男性労働者及び従前の規定で55歳とされていた女性労働者は、4ヶ月につき1ヶ月の割合で引き上げられ、男性労働者は段階的に63歳に、女性労働者は段階的に58歳に引き上げられます。

（2）従前の規定で50歳とされていた女性労働者は、2ヶ月につき1ヶ月の割合で引き上げられ、段階的に55歳に引き上げられます。

事例一：李さんは1965年5月生まれの男性労働者です。従前の規定では、2025年5月に満60歳となり退職する予定でした。しかし、段階的な定年引き上げ規定に基づき、李さんは退職を2ヶ月延期する必要があり、そのため退職時期は2025年7月となります。この追加の2ヶ月間の勤務期間中、李さんの所属する事業所は通常の賃金基準に従って賃金を支払い、引き続き養老保険等の社会保険料を負担します。

事例二：王さんは1970年3月生まれで、所属事業所において企業管理職であり、従前の法定定年年齢は55歳でした。段階的な定年引き上げ規定に基づき、彼女は退職を1ヶ月延期する必要があり、退職時期は当初の2025年3月から2025年4月に延期されます。同様に、事業所は彼女の延期勤務期間中の賃金を正常に支払い、社会保険を負担する必要があります。

（二）弾力的な早期退職又は延期退職

「弁法」の規定に基づき、労働者が養老保険の最低納付年数に達した場合、自らの意思で弾力的な早期退職又は延期退職を選択することができます。また、「暫行弁法」も、弾力的な早期退職又は延期退職を選択する際の申請及び方法について明確な指針を示しています。

具体的には、以下のとおりです。

（1）早期退職：早期退職の期間は最長でも3年以内とし、退職年齢は従前の法定退職年齢（従前の法定退職年齢：女性従業員は50歳及び55歳、男性従業員は60歳）を下回ってはなりません。従業員が自主的に弾力的な早期退職を選択する場合は、自ら選択した退職時期の少なくとも3か月前までに、書面により所属機関に通知しなければなりません。

（2）繰下げ退職：所属機関と従業員が協議の上合意した場合に限り、弾力的に退職を繰り下げることができ、繰下げ期間は最長でも3年以内とします。所属機関と従業員は、1か月前までに書面により退職の繰下げ期間等の事項を明確にしなければなりません。弾力的な繰下げ退職期間は、一旦確定した後は延長されません。

ただし、弾力的な繰下げ退職期間中であっても、所属機関と従業員が協議の上合意した場合には、弾力的な繰下げ退職を終了し、規定に従い退職手続きを行うことができます。

特に注意すべき点は、以下のとおりです。

（1）弾力的な早期退職又は繰下げ退職のいずれの場合であっても、養老保険の最低納付年数を満たす必要があります。早期退職する従業員は、選択した退職時期に対応する年の最低納付年数を満たす必要があり、繰下げ退職する従業員は、本人の法定退職年齢に対応する年の最低納付年数を満たす必要があります。前述のとおり、2030年1月1日以降、養老保険の最低納付年数は段階的に引き上げられ、毎年6か月ずつ増加し、現行の15年から最低納付年数が20年に段階的に引き上げられます。

例えば、

ある男性従業員が2031年に改革後の法定退職年齢に達する場合、その年の最低納付年数は16年です。

l2029年に弾力的な早期退職を選択する場合、最低納付年数15年を満たせば足ります。

l当該従業員が弾力的に定年を延長して2034年まで勤務する場合、2034年に基本年金を受給する際には、2031年に同従業員が法定定年退職年齢に達した時点での最低納付年数である16年を満たしていれば足ります。

（2）すべての者が定年延長を選択できるわけではなく、公務員、国有企業・事業単位の指導者及びその他の管理職については、法定定年退職年齢に達した場合、速やかに退職手続きを行うものとします。

事例三：張氏は技能労働者であり、1972年7月生まれです。段階的定年延長規定に従い、同氏の法定定年退職時期は2034年6月となります（旧法定定年退職年齢を基準として、1年11か月延長）。しかし、張氏は健康上の理由により、最低納付年数17年に達した後、弾力的早期退職を選択し、1年前倒しして2033年6月に退職することとしました。そこで張氏は2033年3月、所属先に対し、自発的な弾力的早期退職の申出を書面で提出し、使用者は張氏の意思を十分に尊重し、速やかに張氏の退職申請手続きを行いました。

事例四：李氏（女性）は1984年11月生まれであり、企業の生産操作業務に従事する従業員です。段階的定年延長規定に従い、同氏の法定定年退職年齢は55歳、すなわち2039年11月に退職することとなります。これに対応し、同氏の養老保険最低納付年数は満20年となります。

李氏は真面目で責任感が強く、豊富な生産実務経験を蓄積してきました。定年延長政策の実施に伴い、李氏は仕事への愛情から、また収入増加と年金水準のさらなる向上も期待して、就労継続を希望しました。李氏の所属先も、同氏の経験が生産工程にとって重要であることから、李氏の就労継続を強く望みました。そこで協議の上、双方は李氏の法定定年退職年齢の1か月前に合意に達し、書面による定年延長契約を締結し、李氏は弾力的に定年を3年延長し、すなわち58歳で退職することとなりました。

ただし、特に注意すべき点として、定年延長または早期退職の選択は、最終的に受給する年金額にも相応の影響を及ぼします。これは、年金の計算が「多額納付・長期納付に応じて多額受給」の原則に従うためであり、早期退職はより早く年金を受給できるものの、納付年数と計算基礎が低くなることから、月々の受給額は通常退職に比べて少なくなります。一方、定年延長は年金受給開始時期が遅れるものの、退職後の月々の年金額は通常退職に比べて相対的に高くなります。

このように、段階的定年延長改革は、実質的には公平原則を明示しつつ、効率性の優位性も兼ね備えた年金保障制度の構築を目指すものであることがわかります。

三、段階的定年延長政策に関する照会ガイド

「国務院による段階的法定定年退職年齢延長方法」の内容は、我が国の人口構造の変化や社会経済発展の需要を十分に考慮したものであり、新中国成立以来、我が国が初めて法定定年退職年齢を調整したものです。本方法は、労働者により多くの選択肢を与え、労働者が自身の状況に応じて職業生活と退職後の生活を合理的に計画し、自らの仕事と生活に適した退職計画を自主的に選択する権利を付与することにより、労働者の仕事と生活の計画における多様なニーズを満たすものです。労働者は自身の退職計画を選択するにあたり、「弾力的定年退職制度暫行弁法」に定められた手続きに従い、申請及び手続きを厳格に行う必要があります。

ご自身の定年退職年齢についてなお疑問がある方は、以下のオンライン照会サービスチャネルを通じて、ご自身に該当する法定定年退職年齢を照会することもできます。

（1）人力資源社会保障部のウェブサイト

（2）国家社会保険公共サービスプラットフォーム

（3）全国人社行政サービスプラットフォーム

（4）電子社保カード

（5）掌上12333アプリ

上記の方法により「法定定年年齢計算ツール」のミニプログラムにアクセスし、ご自身の情報を入力することで、該当する法定定年年齢と退職年月を照会することができます。また、被保険者は、12333相談サービスホットラインへの電話や、社会保険機関のサービス窓口への来訪などのオフライン方法により、ご自身の法定定年年齢を照会することもできます。