2021年8月20日、第13期全国人民代表大会常務委員会第30回会議において、「中華人民共和国人口と計画生育法」の改正に関する決定が採決され、2021年8月20日より正式に施行されました。これは、全面的な二人っ子政策の実施に伴う人口計画生育法の改正以来、同法に対する再度の重要な改正となります。今回の改正後の人口計画生育法は、国は適齢婚育、優生優育を提唱し、夫婦は3人の子どもを産むことができると規定しています。同時に、国は財政、税収、保険、教育、住宅、雇用等の支援措置を講じ、家庭における出産、育児、教育の負担を軽減する旨を定めています。

核心となる改正：適齢婚育、優生優育の提唱、夫婦は3人の子どもを産むことができる

三人っ子政策の実施は、今回の計画生育法改正の核心的内容です。従前の計画生育法第18条は、国は夫婦が2人の子どもを産むことを提唱すると規定していました。今回、同条は「国は適齢婚育、優生優育を提唱する。夫婦は3人の子どもを産むことができる」と改正されました。

このように、今回の改正では、「提唱」する「2人の子ども」から、「できる」とする「3人の子ども」へと変更されました。この改正は、全面的な二人っ子政策から三人っ子政策の実施への円滑な移行を意味するだけでなく、「提唱」から「できる」への変化は、国民が計画生育の義務を履行すると同時に、より主体的に子どもを産むことを決定できる権利を有することをも意味します。

「夫婦は3人の子どもを産むことができる」という規定の実施以外に、どのような重要な改正があるのでしょうか。

一、改正目的の変更

改正前：第2条 国は総合的な措置を講じ、人口の数量を抑制し、人口の質を高める。

改正後：第2条 国は総合的な措置を講じ、人口の数量を調整し、人口の質を高め、適度な出生水準の実現を推進し、人口構造を最適化し、人口の長期的かつ均衡のとれた発展を促進する。

方琪琦弁護士によるコメント：

改正目的の変更は、我が国の人口と経済社会の新たな情勢に適応し、出産政策を最適化し、出産政策の包摂性を高め、人口の長期的かつ均衡のとれた発展を促進するという、国の改正に対する決意を示しています。

二、社会保障と奨励に関する改正

改正前：第25条 法律、法規の規定に従い子どもを出産した夫婦は、産休の延長の奨励又はその他の福利厚生を受けることができる。

改正後：第25条 法律、法規の規定に従い子どもを出産した夫婦は、産休の延長の奨励又はその他の福利厚生を受けることができる。国は、条件が整った地方において父母育児休暇を設けることを支援する。

方琪琦弁護士によるコメント：育児休暇の設定は、国及び事業主による育児コストの分担を反映し、父母の育児に対する不安を軽減するものです。現在、全国各地で対応する草案が順次発表され始めており、特に注目されているのは遼寧省が公表した草案であり、その中には、雇用主が法律に従い出産した夫婦の双方に対し、子どもが満3歳未満の場合、毎年10日の休暇を付与することを奨励する条項が含まれています。これ以外にも、福建、広東、大連などの地域でも同様の関連規定があり、休暇は一般的に10日前後であり、これは若い父母にとって、間違いなく新たな福利厚生となります。

三、出産期の女性の雇用における合法的権益の保障

改正前：第26条 女性は、妊娠中、出産時及び授乳期間中、国家の関連規定に従い特別な労働保護を享受し、援助及び補償を受けることができる。

改正後：第26条 女性は、妊娠中、出産時及び授乳期間中、国家の関連規定に従い特別な労働保護を享受し、援助及び補償を受けることができる。国は女性の雇用における合法的権益を保障し、出産により雇用に影響を受けた女性に対して雇用サービスを提供する。

方琪琦弁護士によるコメント：女性の雇用における合法的権益を保障することは、積極的な出産支援政策の重要な内容です。計画生育法改正前、多くの世論は、企業の人件費負担の問題を解決するための関連政策が伴わなければ、女性のキャリア形成と出産の衝突は一層深刻化すると指摘していました。今回の改正では、国は女性の雇用における合法的権益を保障し、出産により雇用に影響を受けた女性に対して雇用サービスを提供することが明確に規定されました。また、国務院が公表した「第14次五カ年計画」雇用促進計画においても、雇用・起業、キャリア形成、技能訓練、労働報酬、職業健康と安全等の分野における女性の権益を保障し、出産により雇用が中断した女性に対して再就職訓練の公共サービスを提供することが明確に要求されています。出産に優しい環境を、雇用主が社会的責任を果たす上での重要な側面と位置づけ、雇用主が従業員の仕事と家庭生活のバランスを図るための措置を策定し、乳幼児の世話に資する柔軟な休暇及び弾力的な勤務方法について法律に従い協議して決定することを奨励しています。

四、家庭における出産、育児、教育の負担を一層軽減すること

今回の法改正により、以下の条項が新たに追加され、家庭における出産、育児、教育の負担が一層軽減されました。

第二十七条 国は、財政、税収、保険、教育、住宅、雇用等の支援措置を講じ、家庭における出産、育児、教育の負担を軽減するものとする。

第二十八条 県級以上の各級人民政府は、総合的に計画、土地、住宅、財政、金融、人材等の措置を講じ、普惠型（広く恩恵が及ぶ型）の託児サービス体系の構築を推進し、乳幼児家庭がサービスを受けられるアクセスの容易性と公平性を高めるものとする。

国は、社会勢力が託児機関を設置することを奨励し、誘導するとともに、幼稚園、機関、企業・事業単位、コミュニティが託児サービスを提供することを支援する。

託児機関の設置及びサービスは、託児サービスに関する関連基準及び規範に適合しなければならない。託児機関は、県級人民政府の衛生健康主管部門に届出を行わなければならない。

第二十九条 県級以上の地方各級人民政府は、都市部及び農村部のコミュニティの建設及び改築に際し、常住人口規模に応じた乳幼児の活動場所及び付帯サービス施設を建設するものとする。

公共の場所及び女性従業員の比較的多い雇用主は、母嬰（母子）施設を設置し、乳幼児の世話及び授乳に便宜を図るものとする。

第三十条 県級以上の各級人民政府は、家庭における乳幼児の世話への支援及び指導を強化し、家庭の科学的な育児能力を高めるものとする。

医療衛生機関は、規定に従い、乳幼児家庭に対して予防接種、疾病予防管理等のサービスを実施し、食事栄養、発育発達等の健康指導を提供するものとする。

方琪琦弁護士による解説：現在の若い保護者は多くの仕事上のプレッシャーに直面しており、託児に対する強い需要があるものの、現状ではそれに対応する託児の供給が追いついていません。今回の法改正は、託児サービス体系の構築の規範性を促進するだけでなく、託児機関の設置及びサービスが託児サービスの基準及び規範に適合し、かつ関連部門への届出を必要とすることを求めるものです。さらに、乳幼児家庭が乳幼児の活動場所及び付帯サービス施設等のサービスを利用できるアクセスの容易性と規範性を高め、都市部及び農村部のコミュニティの建設及び改築において常住人口規模に応じたサービス施設を建設することを求めています。公共の場所及び女性従業員の比較的多い雇用主において母嬰施設を設置することも求めています。これらの詳細な条項は、母嬰施設建設の長期的なメカニズムの確立及び健全化に資し、出産に優しい社会の構築を一層推進するものです。

五、計画出産特別家庭に対する扶助制度を一層充実させること

改正前：第二十七条 『独生子女父母光荣证（一人っ子父母栄誉証）』を取得した夫婦であって、その一人っ子が不慮の障害又は死亡に遭った場合、規定に従い扶助を受けるものとする。

国が一組の夫婦に対する一人っ子の出産を提唱していた期間中、規定に従い計画出産家庭の高齢者に対する奨励的扶助を享受すべきであった者は、引き続き関連する奨励的扶助を享受するものとする。

改正後：第三十一条 国が一組の夫婦に対する一人っ子の出産を提唱していた期間中、規定に従い計画出産家庭の高齢者に対する奨励的扶助を享受すべきであった者は、引き続き関連する奨励的扶助を享受し、かつ高齢者福祉、高齢者介護サービス等の面において必要な優先及び配慮が与えられるものとする。 第三十二条 『独生子女父母光荣证』を取得した夫婦であって、その一人っ子が不慮の障害又は死亡に遭った場合、規定に従い扶助を受けるものとする。県級以上の各級人民政府は、上記の者に対する生活、高齢者介護、医療、精神的慰藉等の全方位的な支援・保障制度を確立し、健全化するものとする。

方琪琦弁護士による解説：我が国の計画出産は、一般的な一人っ子政策から全面的な二人っ子政策を経て、三人っ子政策の実施へと移行しており、これは現在の社会情勢に対応するものです。しかし、一般的な一人っ子政策の下で、従来計画出産家庭の高齢者が享受していた関連する奨励的扶助は引き続き享受され、今回の改正では、計画出産家庭の高齢者に対する高齢者福祉、高齢者介護サービス等の面において必要な優先及び配慮を与えることがより強調されています。さらに、政府部門が一人っ子を失った親に対する全方位的な支援・保障制度を確立し、健全化する必要性が明確化されました。これは、国が高齢者福祉、高齢者介護サービス等の面において必要な優先及び配慮を与えることを示すとともに、計画出産特別家庭に対する扶助制度を一層充実させるものです。

六、出産サービスを一層充実させること

改正前：第三十三条 計画出産技術サービス機関及び計画出産技術サービスに従事する医療、保健機関は、それぞれの職責の範囲内において、出産可能年齢層を対象に人口と計画出産に関する基礎知識の宣伝教育を実施し、既婚の出産可能年齢女性に対して妊娠検査、追跡サービス業務を実施し、計画出産、生殖保健に関する相談、指導及び技術サービスを担うものとする。

修正後：第三十七条　医療衛生機関は、育齢人口を対象として優生優育に関する知識の宣伝教育を実施し、育齢女性に対して周産期及び産前産後の保健サービスを提供し、計画出産、優生優育、生殖保健に関する相談、指導及び技術サービスを担い、不妊症診療を規範的に実施しなければならない。

方琪琦弁護士による解説：今回の修正により、医療衛生機関における優生優育の宣伝教育義務がさらに明確化され、計画出産業務は全体として衛生健康の範疇に組み込まれました。また、計画出産の実施過程において、優生優育は常に政策内容の有機的な構成要素であり続けています。計画出産から優生化へのキーワードの変更は、現在の社会の労働形態にも呼応するものです。

七、不良な託児機関及び従事者に対する罰則の強化

新設条項：第四十一条　託児機関が託児サービスに関する関連基準及び規範に違反した場合、衛生健康主管部門は是正を命じ、警告を与えるものとする。是正を拒否した場合には、5千元以上5万元以下の罰金を科する。情状が重大な場合には、託児サービスの停止を命じ、併せて5万元以上10万元以下の罰金を科する。

託児機関が乳幼児に対する虐待行為を行った場合、その直接の責任を有する主管者及びその他の直接責任者は、終身、乳幼児の養育・保育サービスに従事することができない。犯罪を構成する場合には、法に基づき刑事責任を追及する。

方琪琦弁護士による解説：新たに改正された計画出産法は、初めて法律の形式により、託児機関（3歳未満の乳幼児の養育・保育サービス）の管理を衛生健康行政部門の監督管理職責と定め、衛生健康部門に法執行及び処罰の権限を付与し、併せて託児機関の法的責任を明確にしました。これにより、託児機関はもはや法の及ばない領域ではなくなりました。これは、国が託児の発展を推進すると同時に、託児業界に対する監督管理を絶えず完善させていることを示しています。

八、社会扶養料の納付及び関連処分に関する規定の削除

従前の規定のうち、三子出産政策に適合しない社会扶養料に関する規定及び関連する処分規定は削除されました。

方琪琦弁護士による解説：社会扶養料は民間で「超過出産罰金」と呼ばれ、政策制定の当初の意図は、経済的罰則を通じて超過出産行為を抑制すると同時に、超過出産によって増加する社会的扶養負担に対応するための資金を調達し、投入の不足を補うことでした。改正前の人口と計画出産法第41条は、本法第18条の規定に従わずに子女を出産した公民は、法に基づき社会扶養料を納付しなければならないと規定していました。また、第42条は、本法第41条の規定に従い社会扶養料を納付した者が国家機関職員である場合には、法に基づき行政処分を与えるものとし、その他の者については、その所属機関又は組織が懲戒処分を与えるものとすると規定していました。今回の修正により、公民の出産に対する制約的制限が撤廃されました。これは、今回の修正における大きな注目点であるだけでなく、計画出産政策の実施以来の根本的な転換でもあります。