2022年4月22日，《外來入侵物種管理辦法》經農業農村部第4次常務會議審議通過，並經自然資源部、生態環境部、海關總署同意，予以公佈，自2022年8月1日起施行。

《外來入侵物種管理辦法》對外來物種及外來入侵物種進行了詳細的劃分規定：本辦法所稱外來物種，是指在中華人民共和國境內無天然分佈，經自然或人為途徑傳入的物種，包括該物種所有可能存活和繁殖的部分。本辦法所稱外來入侵物種，是指傳入定殖並對生態系統、生境、物種帶來威脅或者危害，影響我國生態環境，損害農林牧漁業可持續發展和生物多樣性的外來物種。

在此，長風新村司法所邀請上海潤一律師事務所律師透過近期較為熱門的“鱷雀鱔”社會事件帶領大家進一步了解這份管理辦法。

【熱點事件】抽湖水，捕“怪魚”

2022年8月底，一種叫做“鱷雀鱔”的怪魚突然引起了大家的關注。在廣東、廣西、福建、河南、四川、江蘇等多省份都出現了這種巨型怪魚的身影。在河南汝州中央公園，專業人員更是為了抓捕兩條鱷雀鱔而抽乾了雲禪湖30萬立方的湖水，千萬網友透過直播圍觀圍捕過程。這兩條“鱷雀鱔”究竟有什麼特別之處，值得如此興師動眾？

【物種科普】認識鱷雀鱔

鱷雀鱔（學名：Atractosteus spatula）：是雀鱔目、雀鱔科、大雀鱔屬動物。雀鱔類產於北美或中美等地，其祖先可追溯到1億多年前的白堊紀。成年鱷雀鱔體長一般為1.2到1.8米，最長可以長到3米，是現存7種雀鱔中體型最大的一種。

鱷雀鱔的鱗片在漫長的演化過程中，變的有一枚硬幣那麼厚。這層覆蓋着琺琅質的硬鱗連菜刀看了都搖頭。鱷雀鱔的卵和肉還含有一種特殊的有毒蛋白質，保護鱷雀鱔免受捕食。作為肉食性魚類，鱷雀鱔幾乎什麼都吃。同時鱷雀鱔的適應力極強，鰾有鰾管與食道背部相聯，鰾多分室，形如肺，鰾壁密布微血管，甚至可以在陸地上存活一段時間。

上述特性疊加在一起，共同將鱷雀鱔打造成了水體環境中的頂級獵食者。沒有天敵的制約，鱷雀鱔在我國的水體環境中可謂是為所欲為。

參與汝州中央公園捕魚行動的河南水利投資集團工作人員孔先生表示，他們在搜尋過程中，發現湖裡的魚已經被吃得差不多了，如果放任不管，鱷雀鱔在食物耗盡後甚至會挺而走險攻擊水域附近的人類。江蘇泰州一名男孩在小區景觀池內玩耍時就曾經不小心被一條鱷雀鱔咬傷3根手指，這樣一個危害性極大的物種值得關注和警惕。

【事件警示】外來物種的危害

鱷雀鱔的肉和卵都有毒，因此不宜食用。但是鱷雀鱔奇特的長相和兇猛的習性卻為他們在觀賞魚的市場贏得了一席之地。20世紀90年代前後，鱷雀鱔被當作觀賞魚引進，隨後逐漸成為國內觀賞魚市場的常客。但是鱷雀鱔吃的實在是太多，再加上與食量相稱的體型，很多飼主都會覺得養不起而選擇野外“放生”。原本就強悍的鱷雀鱔在逃離魚缸之後更是無法無天，肆意捕食當地水生生物。

類似於鱷雀鱔這樣的外來物種危害事件並不少見。近年來，我國外來物種入侵數量呈上升趨勢，成為世界上遭受此種危害最嚴重的國家之一。20世紀初我國曾經引入南美洲的水葫蘆作為觀賞植物以及飼料。但由於缺乏相關防控機制而導致水葫蘆大量繁殖，致使水生生物缺氧死亡。“加拿大一枝黃花”是我國上海等地，在20世紀30年代從北美引進的觀賞植物，後放生野外，具有極強的繁殖和快速佔有空間的能力，壓制本地植物生長，破壞入侵地的植被生態平衡。這些都是外來入侵物種的典型案例。

這些事件讓人們意識到了外來物種的危害性，並制定了相應的法律法規防控這些生物。自2003年起，我國先後發佈過4批《中國外來入侵物種名單》。除了水葫蘆和一枝黃花外，福壽螺、牛蛙、克氏原螯蝦等生物也在名單之內。

【法律解讀】

從事後補救到事前預防，《外來入侵物種管理辦法》鞏固生物安全防線

2022年8月31日，國家大宗淡水魚產業技術體系外來物種入侵防控崗位科學家顧黨恩指出“2012年發佈和施行《國家重點管理外來物種名錄（第一批）》時，還沒有證據證明鱷雀鱔能夠在野外繁殖，且當時數量也比較少。但現在的數據已經證明鱷雀鱔可以在野外繁殖。海關和農業農村部門早已開始行動，不讓再引進這些物種。”因此，鱷雀鱔目前只是外來物種，而不屬於我國法律規定的“外來入侵物種”，對其的管控不像其他外來入侵物種那樣嚴格，甚至於不久之前人們都可以直接從網上購買鱷雀鱔。但是，鱷雀鱔引入帶來的危害是實際存在的。對於像鱷雀鱔這樣的外來物種，我們是只能被動防禦，以至花上抽乾水體的代價將其捕獲，還是有辦法提前敲響警鐘呢？

為切實加強外來入侵物種管理，《外來入侵物種管理辦法》也從源頭預防、外來入侵物種監測預警以及實施治理修復三個方面作出了規定。

1、源頭預防

《外來入侵物種管理辦法》第十條至第十四條從三個方面對加強源頭預防提出明確要求。

一是規範引種管理。因品種培育等特殊需要從境外引進農作物和林草種子苗木、水產苗種等外來物種的，應當依據審批權限辦理進口審批與檢疫審批。屬於首次引進的，引進單位應當進行風險分析，並向審批部門提交風險評估報告。

二是強化口岸防控。海關應當加強口岸防控，對非法引進、攜帶、寄遞、走私外來物種等違法行為進行打擊，對發現的外來入侵物種以及經評估具有入侵風險的外來物種依法進行處置。

三是加強境內檢疫。縣級以上地方人民政府農業農村、林業草原主管部門應當依法加強境內跨區域調運農作物和林草種子苗木、植物產品、水產苗種等檢疫監管，防止外來入侵物種擴散傳播。

外來物種的入侵途徑主要包括人為引進與自然入侵。人為引進包括有意引進和無意引進。其中，有意引進包括出於觀賞等目的引進，無意引進則是指隨著貿易運輸和旅客無意間帶入。自然入侵是指通過空氣流動、水體流動或者昆蟲鳥類的傳帶等進行入侵。《外來入侵物種管理辦法》就源頭預防提出的三個要求，分別對應有意引進，無意引進和自然入侵，全方位地阻斷外來物種對我國的侵入。

2、監測預警

為加強外來入侵物種監測預警，及時掌握外來入侵物種狀況，《外來入侵物種管理辦法》第十五條至第十九條作了三方面的規定。

一是開展調查監測。建立外來入侵物種普查和監測制度，每十年組織開展一次全國普查，構建全國外來入侵物種監測網絡，開展常態化監測。

二是發佈預警預報。省級以上地方人民政府農業農村、自然資源（海洋）、生態環境、林業草原等主管部門和海關應當加強監測資訊共享，分析研判外來入侵物種發生、擴散趨勢，及時發佈預警預報，指導開展防控。

三是規範資訊發佈。全國外來入侵物種總體情況由農業農村部商有關部門統一發佈。相關領域外來入侵物種發生情況由國務院有關部門按職責權限發佈。省級農業農村主管部門商有關部門統一發佈本行政區域外來入侵物種情況。

《外來入侵物種管理辦法》出臺前，我國就外來入侵物種的實時監測方面存在一定的空白。在外來入侵物種造成的危害被人們從察覺時，這些物種往往已經累積了一定的數量。此時再進行治理，往往存在著成本高，根除難等問題。而《外來入侵物種管理辦法》則從調查監測、發佈預警到資訊發佈的全過程進行了規定。隨著《外來入侵物種管理辦法》的生效，我國已經啟動了外來入侵物種的普查工作，從而將物種入侵問題扼殺在搖籃之中，實現入侵物種“治早、治小、治了、治好”。

3、實施治理修復

為有力推進外來入侵物種治理修復，《外來入侵物種管理辦法》第二十條至第二十三條規定，農業農村部、自然資源部、生態環境部、國家林業和草原局應按照職責分工研究制訂外來入侵物種防控策略措施，各地結合實際制訂防控治理方案，落實防控措施。

對外來入侵植物的治理，可根據實際情況在其苗期、開花期或結實期等生長關鍵時期，採取人工拔除、機械鏟除、噴施綠色藥劑、釋放生物天敵等措施。

對外來入侵病蟲害的治理，應當採取選用抗病蟲品種、種苗預處理、物理清除、化學滅除、生物防治等措施，有效阻止病蟲害擴散蔓延。

對外來入侵水生動物的治理，應採取針對性捕撈等措施，防止其進一步擴散危害。此外，《外來入侵物種管理辦法》要求因地制宜採取種植鄉土植物、放流本地種等措施，對外來入侵物種發生區域進行生態系統恢復。

【律師提醒】

雖然“外來入侵物種”和“外來物種”是兩個不同的概念。外來物種並不都是入侵物種，是否屬於入侵物種，需要進行長期的科學評估。但只要是外來物種，不管有沒有被列入名錄，都有嚴格的管理規定。根據《外來入侵物種管理辦法》以及《生物安全法》的相關規定，任何單位和個人未經批准，不得擅自引進、釋放或者丟棄外來物種；構成違法的，除了要限期捕回、找回該外來物種外，還需要承擔一萬到五萬元的罰款。此外，刑法修正案十一增加了非法引進、釋放、丟棄外來入侵物種罪。違反國家規定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種的行為，需要追究相應的刑事責任。

目前，一部分觀賞魚商家為了提高鱷雀鱔的銷量，會向顧客聲稱購買這一物種的行為並不違法，只要不私自放生就不會有問題。但是，這種“買賣合法，放生違法”的說法缺乏法律依據。目前相關法規雖然並未明令禁止外來物種的交易行為，但是在不能提供引進許可或其他合法證明的前提下，外來物種的交易有很大的風險會被認定為引進外來物種的行為，飼主與出售者很可能需要承擔相應的法律責任。

綜上所述，居民朋友們在花鳥市場看到“奇珍異獸”時，如不能確定是否屬於外來物種，那麼應當避免購買，以免承擔相應的法律責任。同時，如果居民已經購買了鱷雀鱔等外來物種後無法繼續飼養，千萬不要隨意放生，可以委託高校、科研機構或上海市農業農村委員會進行處理。如果居民在公園、河流、湖泊或其它水域發現鱷雀鱔，要盡快上報上海市農業農村委員會或其他主管部門進行捕撈清除，並作無害化處理。對於來路不明的“異寵”，希望居民朋友們充分了解、提高自覺、保持謹慎，切勿擅自引進、隨意丟棄外來物種，共同保護好本領域的生態環境。

附：上海市農業農村委員會資訊

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地址:上海市大沽路100號

工作時間:9:00—18:00

【相關法條梳理】

《中華人民共和國刑法》第三百四十四條之一：

違反國家規定，非法引進、釋放或者丟棄外來入侵物種，情節嚴重的，處三年以下有期徒刑或者拘役，並處或者單處罰金。

《外來入侵物種管理辦法》第二十五條：

違反本辦法規定，未經批准，擅自引進、釋放或者丟棄外來物種的，依照《中華人民共和國生物安全法》第八十一條處罰。涉嫌犯罪的，依法移送司法機關追究刑事責任。

《中華人民共和國生物安全法》

第八十一條：違反本法規定，未經批准，擅自引進外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工，沒收引進的外來物種，並處五萬元以上二十五萬元以下的罰款。

違反本法規定，未經批准，擅自釋放或者丟棄外來物種的，由縣級以上人民政府有關部門根據職責分工，責令限期捕回、找回釋放或者丟棄的外來物種，處一萬元以上五萬元以下的罰款。

第八十二條：違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任；造成人身、財產或者其他損害的，依法承擔民事責任。

上海潤一律師事務所

歐陽陳鵬律師吳仁傑實習律師供稿